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能源消费未来六年重在“减煤增气”

时间:2019-09-13 15:40来源:应用领域
今年以来,中石油和中石化分别对外宣布混合制改革方案,此后国家电网公司也全面开放分布式电源并网工程以及电动汽车充换电设施市场。“这仅仅是第一步,应该进一步破垄断,更

今年以来,中石油和中石化分别对外宣布混合制改革方案,此后国家电网公司也全面开放分布式电源并网工程以及电动汽车充换电设施市场。“这仅仅是第一步,应该进一步破垄断,更重要的是要保证民资进入后的权益。”一位不愿透露姓名的能源民营企业人士称。

未来7年的能源改革部署已经清晰。 11月19日,《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》全文正式发布。这份从今年5月份就出现在官方话语中的文件,全文则是首次公开。 《行动计划》提出“节约、清洁、安全”的能源战略方针,通过节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动战略,到2020年形成统一开放竞争有序的能源市场体系。 能源领域油气电网改革将迎来一波改革潮。国务院研究室综合司副司长范必18日在第一财经研究院主办的“能源的未来”论坛上分析说,能源改革要从产业链入手,产业链梳理清楚后着手改革。 《行动计划》提出,要提高天然气消费比重。上述论坛全程合作伙伴、通用电气全球高级副总裁斯蒂夫·伯兹在发言时预测,到2020年,中国天然气消费量将翻番,其中天然气发电将高速增长。 网运分离改革将提速 一些搁置和存在分歧的改革将加速。 《行动计划》提出的改革涉及到能源领域诸多方面。具体而言,未来将分离自然垄断业务和竞争性业务,放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域,推动能源投资主体多元化。 深化国有能源企业改革,完善激励和考核机制,提高企业竞争力。鼓励利用期货市场套期保值,推进原油期货市场建设。 石油、天然气、电力领域价格改革也将推进,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。 外界关注的电网、油气管网建设运营体制改革被特别提出,是深化改革的重点领域。将明确电网和油气管网功能定位,逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。电力领域推动双方直接交易,构建竞争性电力市场。 范必在“能源的未来”论坛上公开称,油气更加开放关键的是对于油气产业链,包括从勘探开发、区块出让开始,一直经过流通环节,到油箱、到厨房的市场化改革。 范必在其他场合,也曾表达过能源改革要进行产业链的改革,电力改革也是如此。今年以来,油气改革、电力体制改革的呼声一直不断,但总体方案一直没有出台。 一位参与电力体制改革前期方案制定的专家称,电改的方向是明确的,关键在一些细节上还有不同意见。至今,完整的改革方案也没有见诸公开渠道。 输送成本核定难 油气领域的改革,管网准入的方案和监管办法已经出台,但上游以及油气改革总方案,还没有公布。按照《行动计划》的部署,未来改革将陆续推动。 输送管网的改革,一直在推动,目前为止输送环节的成本核定依然是一个难点。电网领域,发改委日前刚在深圳实现输配电价改革试点,推动电力输送环节成本核算更为透明,达到供需双方直接交易。 但在电力领域,输电和配电的成本一直是笔糊涂账,多年进行成本核定的效果并不佳。上述电力专家分析说,电力领域改革也可以绕开输配环节,先放开售电领域,管住中间环节。 我国的油气管网,尤其是输气管网增长快,截至2013年底,我国天然气主干管网超过了4万公里。但主要的管网由中石油建设和运营,中石化只拥有少数主干管网。燃气公司集中在省内管网和城市管网的运营中。 中国的天然气消费增长迅速,通用电气全球高级副总裁斯蒂夫·伯兹在接受《第一财经日报》记者专访时表示,未来天然气发电占比将超过石油和煤炭的发电量,预计中国天然气消费量会继续高速增长。他预测,未来10~15年中国将会有1000G瓦新增电力需求,这相当于美国整个电网发电总量,其中天然气等清洁能源将成为重要手段。 天然气消费迅速增长的同时,气源也日益多元化。煤制气,民营公司获得的气源增加,大石油公司都纷纷涉足天然气,天然气管网的公平准入和监管变得非常迫切。 一位燃气公司人士对本报记者称,新建油气管网改革相对容易,只要让油气管道公司独立运营就可以实现,既有的管网则受制于公司历史纠葛,改起来难一点。 《行动方案》考虑到这些问题,提出分离自然垄断业务和竞争性业务,推动改革。这或许将为僵持的输送成本核定寻找新的出路。

与此同时,天然气作为当前清洁能源的代表,消费比重将大幅提升到10%以上。这一目标具体将通过城市民生工程推广天然气应用,发展天然气交通运输,适度发展天然气发电来实现。而为了保证关键的供给问题,将加大油气开发力度,加快天然气管道及储气设施建设,形成进口通道、主要生产区和消费区相连接的全国天然气主干管网。到2020年,天然气主干管道里程达到12万公里以上。

11月19日,国务院办公厅正式发布《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》(以下简称《行动计划》),未来六年的中国能源战略蓝图全面浮现。2020年一次性能源消费总量被要求控制在48亿吨标准煤,煤炭成为消减大头,比重由2013年的65%降至62%,而天然气则被寄予厚望,比重由2013年6%提高到10%。

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此外,外界关注的电网、油气管网建设运营体制改革被特别提出,是深化改革的重点领域。将明确电网和油气管网功能定位,逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。电力领域推动双方直接交易,构建竞争性电力市场。

今年以来,停滞数年的电力体制改革再度启动。一位参与电力体制改革方案讨论的专家告诉《经济参考报》记者,“放开两头、监管中间”和“四放开一独立”的改革思路基本明确,输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台相对独立。目前仍在就一些细节讨论,而按照年初改革的有关部署,电力体制改革的方案力争要在今年内出台。

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